法军在越南的部队人数也在逐步增多，从1950年十二月到1951年十二月这一年时间里，法军总兵力从23.9万人（其中欧非军11.7万人）增加到了33.3万人（其中欧非军12.3万）
整个十月，法军在我们美国军事顾问团的帮助下进行了高强度的战术演练，包括外籍军团在内的所有法军部队的战略、战术都做了比较大的调整，但法军虽然经过整顿，军纪涣散的情况有所改观，但还是存在很多问题，部队的整体凝聚力依然比较差，这让我们非常头疼，却又无可奈何。
1951年11月14日，法军先发制人，向越军控制的和平空投了三个伞兵营，法国伞兵克服了越军轻微的抵抗后，就顺利占领了和平。
两天后在法军副司令沙朗将军的指挥下，法军动用十五个营的兵力，以压倒性的优势歼灭越南守军，顺利夺取了“三角地带”。
战役目标达成后，法军立即抢修公路，并动用了二十多艘内河小型登陆艇沿黑水河顺流而下，开通航道，向和平城内的法军部队输送给养。法军的一系列军事行动都没有遇到越军的激烈抵抗，沙朗将军作出判断，越军主力部队并不在和平地区，只要抓住时机巩固新占领的地区，就可以以逸待劳的吸引越军主力前来，只有越军主力进入法军控制区域，就可以将他们一网打尽。
越军根据地被打进了一个楔子，严峻的形势使越军领导人感到如鲠在喉，但他们并没有冲动的立即采取行动，而是冷静下来和中国军事顾问团商量对策，中越双方的决策层经过商讨，总结出了一套新的作战方案，越军权衡利弊后，决定避开法军的锋芒，不和法军正面硬刚，发挥自身优势进行游击作战。
游击作战是中国军队的强项，越军在中国顾问团的指导下，采纳了组织中小规模运动战的策略，在法军后方展开了敌后游击战，破坏法军的据点，给法军造成了很大的困扰。
我们美国军事顾问团的军官们大部分虽然参加过第二次世界大战的实战，但对于越军神出鬼没的游击战术却无计可施，也无法给法军提出比较有建设性的建议，法美两军指挥决策层只能命令部队被动防御。
11月下旬，越南劳动党中央和越军总军委决定在和平地区挑战法军。越军调集了第304师、第308师、第312师三个主力师和新成立的第351工炮师的大部分兵力投入到了和平地区，与法军前线机动力量作战。与此同时，越军第320师和第316师，化整为零，渗透进入红河三角洲地区，开展敌后游击作战。具体的作战方案是，316师在河内正北方向的塔西尼防线一带进行作战，伺机南下，直接对法军主力控制的河内施加压力。而由文进勇担任师长兼政委的第320师，则从半年前宁平战役时的出发位置出发，再一次渡过带江，打进红河三角洲腹地，从南面对河内构成威胁。
和平战役发起的时候，中国军事顾问团正在进行集中整训，几位主要负责人都不在，因此和平战役没有中国军事顾问团到前线协同指挥，和平战役成为了继边界战役之后由越方独立进行的唯一次重大战役……
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